MADRID: coprodução de políticas de ESS e Migração 2015-2018^[v]

• Políticas: as três políticas incluídas neste caso foram Migração, Emprego e ESS e incluíram políticas suaves e duras. Conseguiu implementar algumas ações na área da ajuda de emergência (abrigos temporários), mas não com outras necessidades relevantes, como “não o apoio social ou psicológico de que os refugiados e requerentes de asilo necessitam com muita frequência” ou o emprego e outras iniciativas de apoio económico e social. Também falhou na introdução de um maior grau de coordenação/integração entre estas três políticas. Como afirmado por (Franco Alonso e Ballesteros Pena 2019) “Esta foi uma grande oportunidade perdida para tornar as organizações de ESS num instrumento eficaz e eficiente para a inserção social e a activação laboral de grupos desfavorecidos, entre eles uma certa fracção dos grupos internacionais mais vulneráveis. imigrantes”.

• Dimensão SSE: A Câmara Municipal de Madrid desenvolveu uma série de iniciativas políticas relevantes para apoiar a ESS a nível local. Assim, uma “Estratégia de Economia Social e Solidária da cidade de Madrid 2018-2025” foi aprovada e publicada pela Câmara Municipal de Madrid em 2018. Esta estratégia beneficiou da colaboração com atores-chave da ESS, incluindo a Rede local (REAS Madrid). Além disso, um projeto piloto abordando o emprego e a economia social: projeto MARES com fundos da UE. Do lado da migração, houve uma série de políticas institucionais como a declaração “Cidade de Madrid, terra de asilo”, ou o hasteamento de uma bandeira com a mensagem “Refugiados Bem-vindos” em plena crise de refugiados de 2015. A cidade O município também elaborou o “Plano Estratégico para os Direitos Humanos da Câmara Municipal de Madrid (2017-2018)” com medidas para garantir uma assistência social integral e, especificamente, medidas de inserção laboral, habitação e aconselhamento jurídico através da fórmula de gestão adequada”. Também aderiu à Rede Internacional de Cidades de Refúgio criada pela cidade de Barcelona em 28 de agosto de 2015 e à Rede Espanhola de Municípios de Acolhimento de Refugiados (2015). Nestas políticas houve uma série de medidas e financiamento para grandes ONG (4 milhões de euros para co-financiar projectos destinados a melhorar a vida dos refugiados).

• Inovação Social: os mais inovadores foram o projeto MARES^[vi] que visava uma transformação urbana através de iniciativas de economia social e solidária, a criação de emprego local e de qualidade e a promoção de outro modelo de cidade. Foi implementado em quatro bairros da cidade de Madrid e “desenvolveu-se em torno da resiliência urbana e económica, ou seja, da capacidade das pessoas, juntamente com as tecnologias e os ecossistemas, de se adaptarem a situações imprevistas. Traduzida na cidade de Madrid, esta capacidade refere-se às inúmeras experiências que os cidadãos desenvolveram para enfrentar a crise: iniciativas de auto-emprego, recuperação de espaços em desuso ou redes de economia ou apoio mútuo” (Franco Alonso e Ballesteros Pena, 2019) .

• Coprodução: Os intervenientes da ESS foram incluídos na concepção da estratégia e foram parceiros-chave na sua implementação. Não sabemos se eles também estiveram envolvidos na coavaliação. Entretanto, as principais ONG também foram consultadas na estratégia para os refugiados.

ANTANANARIVO: Gestão participativa da pré-coleta de resíduos sólidos em Antananarivo (Madagascar)^[vii]

A cidade de Antananarivo está administrativamente dividida em seis distritos e 192 Fokontany (bairros), cada um com uma sede municipal. A cidade alta, localizada nas colinas, inclui o centro da cidade e os bairros mais ricos, enquanto a cidade baixa, uma zona de inundação localizada em antigos arrozais e pântanos, inclui a maioria dos bairros pobres. Nesta zona a recolha de lixo doméstico foi dificultada pelas ruas estreitas e pelas zonas inundadas. Como resultado, muitos cidadãos despejaram seus resíduos diretamente nas ruas e inundaram áreas.

• Políticas: saúde, saneamento e gestão de resíduos. Uma ONG internacional, ENDA OCEAN INDIEN, concebeu e lançou um projecto destinado à pré-recolha de resíduos a partir de 1996. O objectivo era criar sistemas de pré-recolha de resíduos domésticos. Essa pré-recolha deveria ser implementada pelos cidadãos locais. A pré-recolha consiste na recolha de resíduos das famílias e no seu depósito nos grandes contentores de lixo da SAMVA.

Tal projeto incluiu uma dimensão participativa sistêmica com a comunidade local envolvida nas diferentes etapas:

1. Decisão participativa: se os cidadãos aceitassem pagar a taxa do novo serviço de recolha de resíduos
2. Gestão participativa: criação de um comitê de gestão
3. “Implementação participativa”: seleção de pessoal e co-decisão do local de recolha dos sacos (BACS).
4. Eventos culturais para promover a sensibilização e sensibilização
5. Treinamento e suporte aos comitês: gestão financeira incluída para promover a sustentabilidade

O projeto inclui três níveis de gestão/implementação: ENDA (ONG) /FONKONTANY (BAIRRO)/COMITÊS LOCAIS.

O projeto incluiu quatro etapas:

1. Sensibilização
2. Projeto piloto de pré-recolha de resíduos domésticos
3. Atualização e desenvolvimento através da criação de um local de compostagem
4. Transferência do projeto piloto para uma PME independente

• Dimensão SSE: neste caso, existem duas dimensões relativamente ao envolvimento da ESS, a primeira é a “ESS” informal incorporada nos comités locais e o facto de a sustentabilidade da inovação social ter sido prevista através de uma pequena empresa onde trabalhadores locais e os membros do comitê local se organizariam. Esta estratégia de “saída” da iniciativa não menciona nenhuma organização da ESS como potencial unidade económica final que reforçaria a sustentabilidade da intervenção. Na ausência de mais informações, poderíamos também imaginar que esta “falha” pode ter sido abordada com uma estratégia específica para facilitar a chamada estratégia de “saída para a comunidade”. Tal estratégia poderia ter sido concebida com uma abordagem de ESS que poderia ter visado a “formalização” do “empreendimento informal de ESS dos trabalhadores locais”. 

• Inovação Social: além da dimensão participativa acima mencionada, incluiu também um certo grau de desenvolvimento da ESS através da formalização intermédia de uma organização local dos trabalhadores com uma governação horizontal e democrática graças aos comités locais.

• Coprodução: a dimensão da coprodução foi garantida através do envolvimento da agência local de recolha de resíduos e das unidades administrativas locais (Fonkontanys), por um lado, e dos cidadãos e comités locais, por outro.

NÁPOLES: políticas públicas locais na área dos bens comuns^[viii]

• Políticas: Saneamento, gestão urbana, políticas culturais e políticas de participação. Em 2007, o trabalho da Comissão Rodotà de Bens Públicos introduziu, pelo menos no nível teórico, a categoria jurídica de bem comum ao lado da de propriedade pública. Esta iniciativa precedeu o referendo nacional de Junho de 2011 sobre a privatização do serviço integrado de água, onde 27 milhões de cidadãos italianos votaram a favor de considerar a água como um bem comum. Neste contexto, a Câmara Municipal de Nápoles aprova em 26 de Outubro de 2011 a transformação do ARIN num EPIC sob o nome “Acqua Bene Comune Napoli”. Paralelamente, a Câmara Municipal modificou o Estatuto do Município reconhecendo os bens comuns “de forma a proteger as gerações futuras”. Em abril de 2012, uma resolução municipal criou o “Toratório 1TP3 de Nápoles para uma Constituinte dos Comuns”. Este laboratório realiza um inventário mapeado dos bens do concelho que se encontram abandonados e atualmente sem utilização, em colaboração com o Departamento do Património da Câmara Municipal e associações de cidadãos.

• Dimensão SSE: conforme mencionado acima, as associações de cidadãos estiveram envolvidas nas políticas e também foram co-implementadoras das mesmas. Por exemplo, já em maio de 2012, um edifício abandonado ocupado por um grupo de profissionais da animação e da cultura, o “Ex Asilo Filangieri” (complexo San Gregorio Armeno), foi reconhecido pela Câmara Municipal de Nápoles como um bem comum gerido por um comunidade aberta e considerada como um local de experimentação da democracia participativa no campo da cultura. Além disso, em julho de 2016, a cidade de Nápoles “concedeu o estatuto de propriedade comum a sete locais emblemáticos que eram propriedade pública, mas foram sujeitos a ocupações prolongadas por parte das comunidades depois de terem sido deixados ao abandono”. Como resultado, estas organizações informais de ESS que ocupavam estes lugares foram reconhecidas como “co-gestoras com o município”.

• Inovação Social: esta inovação forte e radical resultou num novo serviço, bem como numa nova abordagem à gestão do património não utilizado da cidade. Incluiu um grau relevante de regulamentação a nível local, com as leis de institucionalização e a criação do laboratório/observatório. Também reforçou o reconhecimento e a legitimidade da ESS e de grupos de atores como atores na coprodução de serviços sociais.

• Coprodução: o conceito de administração partilhada está incluído na Constituição italiana e existem vários casos de colaboração entre a ESS e as autoridades públicas em todas as fases do processo político (desenho, implementação, avaliação, etc.). Neste caso, a coprodução ocorreu desde o processo de definição da agenda com o envolvimento de movimentos sociais, cidadãos, ESS e atores de investigação na sensibilização em torno da questão dos bens comuns. No entanto, também foi relevante no processo de concepção e implementação.